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    許德友:保市場主體保民生 穩投資消費穩經濟

    時間:2022-06-14 09:11:42 來源:深圳特區報 【字體:

      面對復雜的國內外形勢,有黨中央高瞻遠矚、把舵定向,全省各部門各地區擔當作為、狠抓落實,一系列高效統籌疫情防控和經濟社會發展的政策效應正逐步顯現。

      相信只要我們上下同心,認真落實落細各項穩增長舉措,匯聚穩增長的強大合力,持續激發內生動力,就一定能推動經濟回歸正常軌道,歷經風雨洗禮迎來更美好的未來。

      近日,國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議,提出把穩增長放在更加突出位置,著力保市場主體以保就業保民生,緊接著正式印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》(下稱《政策措施》),要求各地區各部門進一步提高政治站位,在工作中增強責任感使命感緊迫感,擔當作為、求真務實,齊心協力、頑強拼搏,切實擔負起穩定宏觀經濟的責任,以釘釘子精神抓好黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實,切實把二季度經濟穩住,努力使下半年發展有好的基礎,保持經濟運行在合理區間,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

      一  保市場主體就是保發展之源,民生之本

      2021年底召開的中央經濟工作會議指出,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。進入2022年后,隨著俄烏沖突的爆發和持續,全球能源和大宗產品供給受影響,特別是國內疫情多地散發頻發,致使物流供應鏈、消費服務業受到劇烈沖擊,尤其是4月份以來,就業、工業生產、用電貨運等指標明顯走低。中央經濟工作會議提出的三重壓力傳導給我國經濟和社會的承壓,不僅力度急速加大,寬度和廣度也前所未有。業務量和現金流的斷裂,使得數量龐大的市場主體承受重壓甚至無法存續。

      市場主體數量龐大卻差異巨大,從“巨無霸”體量的國企到高科技民營企業,從“船小好掉頭”的小微企業到“夫妻店”等個體工商戶,從數量占比上看,中小微企業和個體經營者占了絕大多數。2021年年末我國市場主體總數達1.5億戶,個體工商戶數量突破1億戶。市場主體是社會就業的主要承載體,數以億計的勞動者通過市場主體,揮灑自己的辛勤汗水,施展自己的聰明才智,獲得屬于自己的收入和幸福。但中小企業和個體工商戶,單體規模小,收入來源單一,資金鏈脆弱,很難抵御反復性或持久性市場沖擊。在此輪多重內外部因素沖擊下,不少中小微企業倒閉,給就業和民生帶來了極大壓力,每雙創造財富的手都有一張吃飯的口,手可??趨s不能停,從這個意義上說,要想盡窮盡用盡一切辦法保住盡可能多的市場主體,保市場主體就是保就業、保民生、保穩定、保發展。

      相比大中型企業,小微型市場主體對稅收、社保、信貸等政策的敏感度、依賴性更強,這意味著此時此刻穩經濟保市場主體的一攬子政策措施,非常重要、非常必要。只要市場主體能保住,能存續下去,就業、執業、創業,就有了承載,有了附著,中國經濟的基本盤就是穩的,中國發展的大趨勢就是穩的。

      二 財政和貨幣政策要靠前發力、適當加力

      政策發力于市場主體,主要是通過“錢”,這個“錢”泛指各類貨幣金融政策和財政稅收政策。通俗地說,貨幣政策主要是“如何把錢發出去”,保持流動性合理充裕,主要工具包括資金的成本(利率),貸款時間的延展,資本市場融資,貸款投放的結構,等等。財政政策主要是“如何把錢花出去”,當然也包括政府收入的獲得,財政政策要保證國家財政資金的支出強度和進度,提升利用效能,主要方式包括收稅退稅,政府債發行使用,政府融資擔保,政府采購,社保費繳納,等等。由于前期我國一直實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,不搞大水漫灌,宏觀政策仍有空間,兩大政策協調聯動,跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合,財政政策要更加注重精準并靠前發力,貨幣政策要更加靈活適度,適當加力,讓市場主體應知盡知、應享盡享,增強發展內生動力。

      國務院發布的《政策措施》包括六個方面33項措施,其中財政政策和保產業鏈供應鏈穩定政策最多,都是7項。財政政策涉及的7項具體政策措施中,有4項直抵中小企業等市場主體,包括進一步加大增值稅留抵退稅政策力度,加大政府采購支持中小企業力度,擴大實施社保費緩繳政策,加大穩崗支持力度,這些政策將直接為企業減負增利;另外3項側重于從政府層面“多花錢”“快花錢”,包括加快財政支出進度,加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍,用好政府性融資擔保等政策,這些政策舉措將政府支出盡多盡快形成市場需求,傳導和作用于供給側的各類市場主體,穩住中小企業的業務量和資金流。不難看出,7項財政政策是在從直接和間接層面,從保供、用人和穩崗多方面,穩住、保住市場主體的存續、經營。

      涉及貨幣金融政策共有5項,這5項政策措施非常精準、具體。其中第1條是,鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息,這正好解了因疫情沖擊而處在還款困境中的小微企業、貨車司機和按揭還貸者的燃眉之急。第2、3條是加大普惠小微貸款支持力度,繼續推動實際貸款利率穩中有降,一是從總體上降低實際貸款利率,擴大信貸投放力度,二是從結構上加大對中小微企業等市場主體的支持,以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。第4條是提高資本市場融資效率,明確依法依規推進符合條件的平臺企業赴境外上市,進一步釋放支持民營企業的信號。

      三 保增長要穩投資促消費,保安全保增長

      經濟要穩住,關鍵在于保持經濟運行在合理區間,推動經濟實現量的合理增長。穩增長是實現全年經濟社會發展預期目標的基礎,要從需求拉動和供給驅動兩個層面,全面加快落實穩住經濟各項舉措,著力提振信心、注入動能、穩定預期?!墩叽胧分?,有6項政策舉措著力于從需求側發力穩投資促消費。投資方面,包括加快推進一批論證成熟的水利工程項目,加快推動交通基礎設施投資,因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設,穩定和擴大民間投資,促進平臺經濟規范健康發展;消費方面,主要是穩定增加汽車、家電等大宗消費。應該說,這些真招、實招,干貨滿滿,具有很強的針對性。需求側的投資和消費這兩駕馬車對經濟增長的拉動作用,將直接受益于這些政策。

      供給側方面,主要任務是暢通國民經濟循環,重在突破供給約束堵點,重在打通生產、分配、流通、消費各環節,保產業鏈供應鏈穩定。產業鏈供應鏈組成的物流網絡就像人體的血脈經絡,流轉一旦受阻,將引發整個系統的問題?!墩叽胧分?,保產業鏈供應鏈穩定政策共有7項,這些措施是市場主體所急需、所急盼,可顯著降低市場主體的運營成本,例如降低市場主體用水用電用網等成本,推動階段性減免市場主體房屋租金,加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度,優化企業復工達產政策,完善交通物流保通保暢政策,統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。

      供需兩側的基礎性政策也要跟上?!墩叽胧分?,?;久裆哂?項,包括實施住房公積金階段性支持政策,完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策,完善社會民生兜底保障措施。在供給側特別是保糧食能源安全領域,有5項政策措施,包括健全完善糧食收益保障等政策,在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能,抓緊推動實施一批能源項目,提高煤炭儲備能力和水平,加強原油等能源資源儲備能力;糧食和能源受外部環境變動影響大,又處在供應鏈最上游,對產業鏈中下游沖擊放大效應明顯,這5項措施將有助于穩定糧食能源等大宗產品的供給預期,抑制其價格的過快上漲。

      四 廣東“政策工具箱”持續釋放,全面鋪開

      為推動《政策措施》盡快落地見效,確保及時落實到位,盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應,國務院要求各地區各部委各直屬機構對本部門本領域本行業的工作進行再部署再推動再落實。國務院辦公廳將會同有關方面對相關省份穩增長穩市場主體保就業情況開展專項督查。5月31日,廣東省發布貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案,方案逐項對標對表國務院部署的6個方面33項政策措施進行細化延伸,特別是結合今年以來廣東省出臺的系列穩增長政策措施,進一步梳理形成6個方面131項具體政策,加快發揮更大效應。

      相比《政策措施》指導性政策,廣東版《實施方案》聚焦于落地落實,總體來看,131項具體政策具有很強的可操作性,全面覆蓋產業、企業等供給側領域和消費、投資等需求側領域,對國務院部署的6個方面33項政策措施進行全面分解,確保每項政策措施都能第一時間落實到位。同時,《實施方案》與廣東省和各市之前已出臺的穩增長政策,可形成疊加效應,強化推動力度。例如,2022年以來,為了幫助廣大市場主體迎接挑戰,深圳已經接連推出四個“30條”重磅政策,包括幫助市場主體紓困解難的惠企30條舉措,培育壯大企業市場主體30條舉措,促消費30條舉措,促工業經濟穩增長提質量30條舉措。

      需要特別強調的是,除了投資和消費,作為新發展格局的戰略支點,廣東也正在穩步落實近日國務院辦公廳印發的《關于推動外貿保穩提質的意見》,幫扶外貿企業應對困難挑戰,實現進出口保穩提質任務目標,助力穩經濟穩產業鏈供應鏈。正如廣東省第十三次黨代會報告指出的,堅持供需兩端協同、內外雙向發力,構筑內暢外聯的高水平產業鏈、貿易橋、基礎設施網,在服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現高質量發展。

      面對復雜的國內外形勢,有黨中央高瞻遠矚、把舵定向,全省各部門各地區擔當作為、狠抓落實,一系列高效統籌疫情防控和經濟社會發展的政策效應正逐步顯現。廣東正全力以赴、真抓實干,推動各項措施落地落好,生效見效,主動扛起當前保市場主體穩增長的使命擔當。相信只要我們上下同心,認真落實落細各項穩增長舉措,匯聚穩增長的強大合力,持續激發內生動力,就一定能推動經濟回歸正常軌道,歷經風雨洗禮迎來更美好的未來。

     ?。?本文系國家社會科學基金一般項目“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的邏輯結構研究”(19BJL007)階段性成果之一)

      作者系中共廣東省委黨校(廣東行政學院)科研處處長、教授

    文章來源:《深圳特區報》2022年06月14日B1版

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